Нормативы чистоты: в Сахалинской области «мусорную» реформу корректируют в интересах жителей

Корреспондент РИА «Сахалин-Курилы» Сергей Сактаганов выяснил, какие расчеты делали специалисты для ее проведения. Многие из проблем, с которыми сахалинцам пришлось столкнуться в ходе «мусорной» реформы, придется решать региональным властям. Об этом корреспондент побеседовал с заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства области Александром Гришко. – Александр Иванович, еще в прошлом году прозвучал вопрос: почему плату за сбор, вывоз и обработку коммунальных отходов решили начислять исходя из квадратуры общей жилой площади, а не от фактических объемов мусора, производимого в конкретной квартире или домовладении? Этот вопрос задают и сегодня… – В первую очередь мы постарались изучить, как действуют в тех регионах России, где реформа началась раньше, чем у нас. Оказалось, что единой методики нет: где-то плату начисляют из квадратуры, а где-то – из кубометров отходов. В пользу первого, кстати, говорила сложившаяся в нашей области практика, ведь стоимость услуги за вывоз отходов до 2019 года рассчитывалась с учетом общей жилой площади. Вдобавок  площадь помещения –  показатель доступный, а вот количество проживающих потребовалось бы установить. Сейчас сложно получить точную информацию о прописанных жителях. Зарегистрированный по конкретному адресу человек может жить в совершенно другом месте. Например, он прописан на севере Сахалина, а живет и работает на юге либо обучается в вузе другого города. Еще один аргумент – квадратный метр жилой площади сегодня используется в основе для расчетов в энергосбыте, доступен в базе данных регистрационной палаты и других организаций. Как показатель, он стабилен и понятен всем. Другое дело, что мы и в прошлом году согласились при обсуждении назревающих проблем в Сахалинской Думе – да, расчет из квадратуры не совсем справедлив, будем думать и искать пути решения. В целом депутаты нас поддержали, определив срок в три месяца на анализ принятой системы формирования стоимости и выработку предложений. В декабре глава области Валерий Лимаренко дал конкретное поручение: проанализировать накопленную за начальный этап реформы информацию, а к 1 мая внести предложения, каким образом изменить методику расчетов или применить механизмы регулирования, чтобы учесть в первую очередь интересы жителей, а не удобства различных организаций и ведомств. – Помнится, глава Минприроды России в прошлом году заявил, что рост тарифа на услуги за вывоз твердых коммунальных отходов не превысит 5 процентов. А что реально произошло у нас? – Прежде тарифы определяли управляющие компании, и разброс в ценах был многократный – от 1,22 рубля за квадратный метр до 6,66 рубля. Сейчас их установила региональная энергетическая комиссия – для жителей области и юридических лиц. Тариф для населения составляет 400 рублей за кубометр  отходов, или, в пересчете через норматив, 4 рубля за квадратный метр общей жилой площади. Как видите, средний рост тарифа в Сахалинской области составил 10 процентов, а для жителей ряда районов он даже снизился. Замечу, что тариф включает в себя только доставку и размещение отходов на действующих полигонах ТКО. Причем до 80 процентов этой суммы приходится именно на транспортировку. А реальные затраты на вывоз мусора у регионального оператора, в пересчете на ту же квадратуру, выливаются в куда большую, чем для населения, сумму – 7,29 рубля. При этом разница между установленным и экономически обоснованным тарифом для населения и возмещается в виде субсидий региональному оператору из областного бюджета. Но и здесь окончательной точки еще не поставлено. Уже есть поручение российского правительства профильным министерствам и ведомствам – еще раз оценить затраты операторов, ведь «транспортное плечо» в регионах при доставке мусора оказалось разным. В частности, предлагается проработать целый комплекс мер, предусматривающий снижение нагрузки на регионального оператора и, как следствие, на людей – В 2019 году в нашем регионе планируется начать раздельный сбор мусора, вдобавок региональный оператор должен приступить к ликвидации стихийных свалок, которых на наших островах насчитывается уже не менее 500. Какая работа здесь предстоит? – Она будет проводиться в рамках нацпроектов, утвержденных отдельным указом президента России. В составе раздела «Экология» созданы два паспорта, в которых и определены основные направления работы. В частности, в первом, под названием «Чистая страна», речь идет о ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации выведенных из эксплуатации полигонов ТКО и тому подобном. А в паспорте «Комплексная система обращения с ТКО» предусмотрены строительство специальных пунктов сортировки, мусороперерабатывающих заводов и прочих объектов. Пока средства заложены из областного бюджета, но мы планируем заключить соглашение с федеральными властями на софинансирование названного направления. Предстоит построить 44 новых объекта обработки ТКО и 7 объектов размещения отходов. Самым крупным из них является мусороперерабатывающий завод на юге острова. В итоге к 2024 году мы сможем обрабатывать 60 процентов от всего образующегося объема ТКО. На вторичное же использование предстоит направлять не менее 36 процентов таких отходов. А вот на Курилах ситуация иная. Полноценных полигонов ТКО на небольших островах не построишь – не хватает пригодных площадей из-за большого количества природоохранных территорий, нерестовых рек и прочих ограничений. Поэтому там предстоит возвести четыре мини-завода по сортировке и сжиганию мусора. – Действующие у нас полигоны и места временного хранения бытовых отходов оставляют желать много лучшего. Есть ли нормативные документы, в которых определены правила их содержания, ответственность за нарушения и другие важные моменты? – Что касается действующих свалок (полигонов): из 29 находящихся в эксплуатации всего два носят статус «полигон ТКО» и имеют государственную регистрацию. Все остальные, по сути, вне закона. Однако надо учитывать тот факт, что построить новые за один год не получится. Правительство РФ разработало порядок, при котором подобные свалки на период до 2024 года или до строительства нового объекта размещения отходов будут эксплуатироваться. Но при соответствии ряду требований, установленных в данном документе. Кстати, в ближайшее время будет введен новый полигон в районе карьера Известковый, который должен заменить действующую свалку Южно-Сахалинска. Важный момент – содержание мест накопления ТКО. Это так называемые контейнерные площадки в микрорайонах, порядок на которых должны поддерживать в соответствии с требованиями нормативных документов. Назову ряд из них. К документам федерального уровня относятся постановление правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г. «Об обращении с твердыми бытовыми отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации № 641 от 25.08.2008» . Еще можно использовать постановление правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 . «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В развитие названных нормативных актов у нас приняты и региональные документы. В их числе – постановление № 457 от 18.10.2018 . «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Сахалинской области». Уже из названий понятно, какие вопросы в этих документах регулируются. Ну а сами постановления для более подробного знакомства с их содержанием можно найти в Интернете. – В каждом крупном населенном пункте есть места общего пользования – скверы, площади, игровые и детские площадки, рынки, кладбища и другие. Кто обязан поддерживать их в чистоте и порядке? – Как правило, этим занимаются соответствующие муниципальные предприятия, и здесь кардинальных изменений не ожидается.

Класс безвредных

Специалисты  решают, где в нашей области будут сортировать отходы разной степени опасности. На втором этапе «мусорной» реформы одним из актуальных стал вопрос о раздельном сборе бытовых отходов, чтобы часть их затем можно было переработать во вторсырье. И вот здесь возникает проблема, масштабы которой уже постарались оценить в региональном министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды. – Ежегодно в Сахалинской области образуется около 225 тысяч тонн твердых коммунальных отходов, – рассказал первый заместитель министра Андрей Чибисов. – По нашей оценке, более половины из них составляют пищевые, а остальное приходится на долю потенциального вторсырья – бумаги, пластика, металла, стекла и тому подобного. Более точных данных мы пока не имеем, поскольку раздельного сбора ТКО еще не организовано ни в одном из населенных пунктов Сахалина и Курил. Ситуацию осложняет и то, что предварительные характеристики объемов ТКО заметно отличаются у представителей разных организаций. Например, в 2011 году региональное министерство заказало проектирование пункта сортировки в Южно- Сахалинске специалистам Пермского института промышленного и гражданского проектирования (ПРОМАКС), в котором долю непищевых отходов в общем объеме бытового мусора оценили в 21 процент. Чуть позже на Сахалине побывали специалисты из Москвы, поделившиеся опытом раздельного сбора бытового мусора и предлагавшие соответствующее оборудование. По их оценке, в нашей области годных для последующей переработки отходов еще меньше – порядка 12– 14 процентов. Окончательно же картина прояснится лишь тогда, когда в муниципалитетах повсеместно введут раздельный сбор ТКО, а на Сахалине и Курильских островах появятся мощности по сортировке и переработке отходов. А на это требуются и немалые средства, и время. Остается добавить, что в «мусорную» статистику специалисты минприроды уже включили отходы рыбопереработки, а также медицины. Причем в последнем случае речь идет только об отходах класса А, которые образуются в учреждениях здравоохранения, но являются неопасными для человека. Вместе с тем есть и опасные: к ним отнесены отходы классов Б, В, Г, Д – их сбором, вывозом и утилизацией занимаются только специализированные организации, имеющие необходимый допуск, средства защиты и оборудование. Наконец, ежегодно у нас производятся и промышленные отходы, которые отнесены к 1, 2 и 3-у классам опасности. В их числе – вышедшие из строя люминесцентные лампы и приборы со ртутью, остатки лакокрасочных изделий, удобрений и прочего. Они тоже требуют не только отдельной сортировки, но и основательной переработки на предприятиях либо даже захоронения на специализированных полигонах за пределами Сахалинской области.

Все круги мусора

Изменившиеся правила сбора, вывоза и обработки бытовых отходов сахалинцы восприняли по-разному. Наглядно и удобно Новогодние каникулы еще не закончились, а жители Анивского района обнаружили первые наглядные результаты «мусорной» реформы. В селах Высокое, Огоньки, Таранай да и в самом райцентре взамен старых контейнеров для бытовых отходов стали устанавливать новые. Их местные жители сразу прозвали евроконтейнерами. Они и в самом деле разительно отличаются от прежних железных баков, из которых многие годы мусор растаскивают по окрестностям вороны и беспризорные собаки. Изготовленные из ударопрочного пластика, с колесами для перемещения, евроконтейнеры имеют еще и автоматически закрывающуюся крышку, которая не позволяет отходам высыпаться даже при падении. Новинка появилась благодаря компании «Апполон», которая перевозит собранный здесь мусор на полигон. А поскольку прежний в Аниве уже закрыт, сегодня отходы из этого муниципалитета доставляют к соседям – на действующий полигон ТБО Южно-Сахалинска. Еще одна примечательная деталь: для удобства жителей и оперативной уборки отходов в район завезли евроконтейнеры двух типов – большие, с объемом в 1,1 кубометра и малые, вмещающие 260 литров. Те, что поменьше, устанавливают в основном в местах общего пользования – например, у фельдшерско-акушерских пунктов и сельских домов культуры. Поначалу мусор планируется вывозить отсюда раз в два дня, но если потребуется, то по согласованию с региональным оператором  контейнеры будут очищать чаще. Казалось бы, частный случай. Однако еще в прошлом году похожие евроконтейнеры появились также в Поронайске и одном из мирорайонов областного центра. Причем и здесь их поставщиком выступила все та же компания. Почему? – Мы уже имеем опыт, понимание удобств этой технологии сбора мусора, а также знание рынка и цен на подобное оборудование, – сообщил гендиректор «Апполона» Евгений Архипов. – Для Анивского района евроконтейнеры мы закупали на собственные средства, а проект стал скорее социальным, чем коммерческим. Ведь местного потребителя еще только предстоит приучить к новому формату коммунальной услуги. Отрадно, что мы получили в этом поддержку администрации округа. Теперь же предстоит двигаться дальше. Анивское взморье – место отдыха тысяч сахалинцев, и нетрудно представить, сколько дополнительных отходов появится здесь в летний сезон. Контейнер с маркировкой Заметим: евроконтейнеры того типа, что установили в Аниве, –­ не панацея от всех мусорных бед. Например, в селах, где нет централизованного теплоснабжения, жильцы заодно с пищевыми отходами зачастую высыпают и пепел из своих печей. Еще тлеющие в нем угольки способны прожечь пластмассу, значит, сюда придется покупать уже другие контейнеры. Кстати, своя разновидность подобного оборудования может появиться в этом году и в Южно-Сахалинске, но ее главное предназначение – улучшить санитарную обстановку при сборе бытового мусора из многоквартирных жилых домов. В областном центре планируется установить,  так называемые полууглубленные контейнеры, чья нижняя часть «утоплена» в площадку. Особенность их устройства в том, что пищевые отходы выбрасываются в специальное отверстие и попадают в емкость, чем-то напоминающую рыбацкий невод. Ее-то и будут разгружать в спецмашину, исключив вываливание мусора вокруг площадки. А еще подобная технология привлекательна тем, что позволяет сделать первый шаг к сортировке отходов. Ведь достаточно установить рядом с таким оборудованием привычный евроконтейнер с соответствующими надписями и маркировкой, и южносахалинцы получат возможность складывать в него отдельно пластик, макулатуру, старое тряпье и прочие ненужные вещи, которые потом можно отправлять на вторичную переработку. Однако появление новых контейнеров в наших населенных пунктах – это лишь одна сторона медали. Вторая – для контейнеров потребуются дополнительные площадки, которых пока нет во многих городских микрорайонах с частной, индивидуальной застройкой. Не оборудованы они и в отдаленных селах. Этот этап «мусорной» реформы тоже потребует солидных затрат. И заявки на них уже стали поступать из районов в региональное министерство жилищно-коммунального хозяйства. По предварительным подсчетам его специалистов, потребуется дополнительно 120 млн рублей, которые предстоит предусмотреть поправками в областной бюджет текущего года. Вдобавок даже самый современный контейнер не поедет самостоятельно к ближайшему пункту накопления или полигону ТБО. Сегодня отходы туда доставляют либо получившая заказ на подобную услугу компания-перевозчик, либо действующие муниципальные учреждения. А у последних техника зачастую изношена, как говорится, дальше некуда. Поэтому на приобретение спецтранспорта здесь вновь потребуются немалые средства. Как сообщили в упомянутом министерства ЖКХ, из областного бюджета на эти цели придется выделить еще около 160 млн рублей. Они такие разные По ставшей сегодня актуальной «мусорной» теме наши читатели задают разные вопросы. Их интересует, например, кто обязан убирать крупногабаритный мусор, какая организация занимается опасными отходами, придется ли платить за вывоз мусора из жилья, в котором никто не живет, а также многое другое. За ответами мы обратились в АО «Управление по обращению с отходами». – Крупногабаритый мусор, вроде старой мебели или вышедшей из строя бытовой техники, входит в состав твердых коммунальных отходов, – пояснила представитель регионального оператора Оксана Ковтонюк. – Его уборка – в нашем ведении, но отдельно за нее вносить деньги не требуется. Затраты за данную услугу входят в состав платы за обращение с ТКО, которая составляет 4 рубля с квадратного метра общей жилой площади. Причем, неважно проживает ли фактически человек в этой квартире или он там только прописан. Таков порядок, определенный постановлением правительства области № 555 от 22.11. 2018 года. А вот с опасным мусором дело обстоит иначе. По существующим нормативам он не относится к твердым коммунальным отходам, поэтому региональный оператор этой проблемой заниматься не обязан. Между тем, например, старые аккумуляторы  отнесены к отходам 2-го класса опасности и очень токсичны. Единственный приемлемый выход для их владельца – отвезти негодные устройства на специальные пункты приема, где, заметим, за них даже выдадут определенное вознаграждение. На Сахалине подобные услуги оказывают компании «Умитэкс», «Сахцветмет» и другие. К сожалению, на контейнерные площадки нередко сносят остатки штукатурки, битую сантехнику, образки труб и прочий строительный мусор. И вот здесь – уже зона ответственности управляющих компаний. Они без труда могут установить, где в многоквартирном доме затеяли ремонт, и принять необходимые меры. Словом, при всей многоликости бытовых отходов найти ответственных за их уборку, вывоз и переработку не так уж и сложно. Значит, у любого горожанина или жителя села есть и возможность привлечь исполнителя этих коммунальных услуг к ответственности за некачественную работу. Значительная часть жалоб на несвоевременный вывоз мусора сегодня приходит от собственников жилья, расположенного в частном секторе или районах индивидуальной застройки. Если от обслуживающей их компании нужной реакции добиться не удалось, жителям стоит позвонить в диспетчерскую службу регионального оператора по телефонам: 8 (4242) 55-61-66 или 8-914-740-49-08.